循“新”出发 向“新”而行——延边以改革创新推动高质量发展综述 -尊龙凯时真人

改革者进，创新者强，改革创新者胜。

党的十八届三中全会以来，延边坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察吉林视察延边重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省委改革决策部署，以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，不断加强地方创新探索，取得了显著成效，为经济社会发展注入强劲动力。

2014年至2024年6月，我州共出台改革文件676个，完成改革台账任务996项，州本级在全省改革绩效考核中始终位居市（州）前列。

改革创新是推进高质量发展的金钥匙。数据显示，2013-2023年，全州国内生产总值从567.98亿元增加到875.76亿元；全口径财政收入从149.42亿元增加到186.15亿元，进出口贸易从162.79亿元增加到295.3亿元；城乡居民收入倍差由2.38缩小到2.02。

高质量发展是检验改革成效的试金石。当下的延边，经济实现稳定增长，社会事业实现长足发展，全面小康目标如期实现，生态优势日益彰显，开放活力显著提升，民族团结进步创建提档升级，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

明确为什么改—— 全面落实改革部署，系统推进改革任务

“让延边经济变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让各族人民生活得更加幸福。”这是延边州委、州政府一切工作的出发点，也是延边新时代全面深化改革的落脚点。

10年来，我州坚持聚焦中央、省委部署的重点领域和关键环节改革任务，注重系统集成、协同高效，以钉钉子精神推动各项改革任务落地见效。

为保持平稳健康的经济环境，有序推进供给侧结构性改革，我州提前完成“三去一降一补”任务，累计减税降费185.49亿元；扎实推进“放管服”“只跑一次”改革，政务事项实现“一窗受理、集成服务”，企业简易注销登记“网上零跑动”，营商环境明显改善；围绕推动跨越赶超、振兴发展，聚焦打造“十大产业集群”，我州明确“沿链谋划、龙头牵引、培育壮大、集群发展”思路，推动绿色转型发展，初步形成具有延边特色优势的现代产业体系；为加快对外开放进程，全州各级各类开发区（边境合作区）优化整合为12个，珲春出口加工区升级为国家综合保税区，珲春国际港揭牌运行，延吉空港保税物流中心（b型）封关运行，有效激发了发展活力。加快科技体制改革，全州高新技术企业发展到84家、科技小巨人企业发展到51家；实行经济运行“赛马”机制，通过“以旬保月、以月保季、以季保年”压力传导，经济实现稳定增长。

为营造国泰民安的社会环境，我州如期打赢脱贫攻坚战，304个贫困村全部出列，5个贫困县全部脱贫摘帽；建立东西部合作机制，全州落实宁波东西部援建资金8.55亿元，实施援建项目244个。稳步推进医疗卫生体制改革，全面落实“一站式”结算和“异地就医”等制度，基本药物实行“零差率”销售，比医改前平均下降30%左右。强化“平安延边”建设，全州1046个行政村实现了“一村一警”，我州荣获平安中国建设最高荣誉“长安杯”。

为保护山清水秀的生态环境，我州建立绿色gdp考评体系和环境保护责任追究制度，建立健全林长制、河湖长制、田长制等机制，统筹山水林田湖草综合治理，全力打好蓝天、碧水、净土、青山和草原湿地保卫战，全州生态环境质量达到有监测数据以来最好水平，主要城市空气质量优良天气比例达到99.2%。

为打造风清气正的政治环境，我州加快民主法治建设进程，修订颁布《延边朝鲜族自治州自治条例》，打造“有事来商量”政治协商品牌，全面落实司法责任制，有效维护社会公平正义。不断完善党的建设各项制度，顺利完成党政机构改革，机构设置更加科学，行政效率明显提升。监察体制改革全面完成，建立以案促改一体推进“三不腐”工作机制，营造清朗的政治环境。

聚焦怎么改——发挥试点先行作用 ，上争下促稳慎拓面

改革从来不是一蹴而就的，改革工作更是千头万绪。如何能够低风险、低阻力、低成本地启动一项改革，进行一项创新？在小范围内进行试点，再以点拓面覆盖全局，无疑是稳妥且高效的改革路径。

10年来，我州通过“上争下促”稳慎推进各类改革试点工作，州本级累计实施试点190项，其中国家级试点39项、省级试点89项、州级试点62项，有效发挥了以点带面作用。

争取国家批复设立东北虎豹国家公园，并顺利完成14项试点工作任务，“虎啸山林”“豹行原野”成为延边自然生态新名片。

设立珲春海洋经济发展示范区、敦化绿色转型创新发展示范区，中国（珲春）跨境电子商务综合试验区、中国（延吉）跨境电子商务综合试验区、吉林延吉－长白重点开发开放试验区先后获批，对外开放平台能级实现新跃升。

用好互贸商品落地加工试点政策，建设五国互贸商品展示交易中心（免税店），边民入市参市近10万人次。珲春东北亚国际商品城获批国家级加快推进市场采购贸易方式试点，发展备案企业170家。到延边买外国产品已成为延边旅游新热点。

积极推进生态建设相关试点，延边获批国家林业碳汇试点市，柳婷林场获批全国国有林场森林碳汇试点。延边的生态底色越来越浓郁。

州法院争取设立省级审判辅助事务集约化试点，改革经验被评为“中国改革2023年度全面深化改革典型案例”，为全面提升审判质效，全面实现法院工作现代化提供了可复制可推广的经验。

深化足球改革，我州获批“全国足球发展重点城市”，足球正成为进一步提升延边城市知名度的新动能。

落实改革成效——问题切入疏堵除痛，特色创新彰显活力

习近平总书记多次提出，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。10年来，我州坚定不移把高质量发展作为第一要务，从老百姓关心的问题入手，着力解决社会发展的痛点堵点，通过741项特色改革，不断开辟新空间、提供新动能、创造新条件，推动延边在全面振兴全方位振兴的道路上稳步前行。

改革促团结。构建铸牢中华民族共同体意识长效机制，深入实施“五大工程”，加快推进“十大行动”，打造“一核八翼”铸牢中华民族共同体意识全域体验区，建立30个铸牢中华民族共同体意识研学中心，命名112所铸牢中华民族共同体意识示范学校，100个铸牢中华民族共同体意识“三共四同”互嵌式社区通过评估验收，首批旅游促“三交”示范基地授牌。

改革促发展。建立企业家餐叙会等制度，搭建延边工业综合服务平台，为企业解难帮困，构建亲清政商关系。抓好林业碳汇试点建设，成立延边州碳汇服务中心，二道白河林业有限公司实现首笔ccer远期交割收益。推进延边歌舞团改革，成立国有演绎传媒公司，建立多元市场化运营模式。加快文旅融合，丰富文旅产品供给，促进业态多元融合，推动延边旅游火爆出圈，旅游业呈现“井喷式”增长，2024年延边州再次上榜“中国美好生活城市”。

改革促振兴。深化农村综合改革，创新“册外地”有偿使用和宅基地盘活利用政策措施，有效盘活利用农村土地资源。全面推进农村供水和污水处理设施建设工程，205个村开工建设，完成投资7.44亿元。深入推进农村“厕所革命”，改造厕所8.4万户。创新实施了“一张网”兜底扶贫保障政策，覆盖建档立卡人数29214人，占贫困人口总数的60.8%。在全省率先启动村医队伍建设制度，行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。在全国率先开展土地经营权抵押贷款工作，并创新土地收益保证贷款、“政银保”贷款、农业信贷担保贷款等金融产品。

“行之力则知愈进，知之深则行愈达”。10年深改，10年奋进，延边又站在新的历史起点上，循“新”出发，向“新”而行。

延边日报全媒体记者 肖玉敏